Ab 2007 will die Kommission erste Vorschläge für ein Paket von Richtlinien vorlegen. Bis dahin soll auch eine EU-Arbeitsgenehmigung für hoch qualifizierte Arbeitnehmer nach dem Vorbild der US-Green Card geprüft werden.
Grundsätzlich soll die Anzahl der auszustellenden Einreise- und Arbeitsgenehmigungen weiterhin Sache der Mitgliedstaaten bleiben, sagte EU-Justizkommissar Frattini. Die gemeinsamen Leitlinien dafür könnten aber von der EU beschlossen werden. Frattini verwies auf den Mangel hoch qualifizierter Arbeitskräfte in der EU im Vergleich zu den USA bei Einwanderern aus dem Mittelmeerraum, dem Nahen Osten und Nordafrika. 54 Prozent der hoch qualifizierten Personen gehen in die USA, sagte Frattini. Dagegen lebten 87 Prozent der schlecht ausgebildeten Einwanderer in Europa.
2007 will die Kommission zunächst einen Vorschlag für eine Rahmenrichtlinie vorlegen, die gemeinsame Regeln für die allgemeinen Arbeits- und Aufenthaltsgenehmigungen für Drittstaatsangehörige festschreiben soll. Ebenfalls noch 2007 will die Kommission eine Richtlinie für die Einreise und Aufenthaltsbedingungen hoch qualifizierter Arbeitnehmer vorlegen. In diesem Zusammenhang wird noch näher geprüft werden, ob die Mobilität innerhalb der EU einbezogen werden soll oder eine ehrgeizigere Vorschlagsoption vorzuziehen ist, nämlich eine EU-Arbeitsgenehmigung (Green Card der EU), die von einem Mitgliedstaat ausgestellt wird, aber unionsweit gültig ist.
Hintergrund der Vorschläge sind Prognosen der EU-Kommission, die auf einen deutlichen Arbeitskräftemangel in Europa ab 2025 deuten. Während die EU-Bevölkerung bis dahin noch von derzeit 456,8 Millionen auf 470,1 Millionen anwachsen soll, würde sie bis 2050 wieder auf 449,8 Millionen schrumpfen.