Zuvor hatten bereits ein hochrangiger israelischer Vertreter sowie der palästinensische Unterhändler Ahmed Korei dies mitgeteilt. Das Dokument sollte auf der Konferenz in Annapolis verlesen werden. Bush sprach bei der Eröffnung der Konferenz von einer historischen Chance für den Frieden.
Israelis und Palästinenser hatten bereits vor der Konferenz an einer gemeinsamen Erklärung gearbeitet, lange aber keine Einigung erzielen können. Sogar die Bezeichnung des Papiers war umstritten. Das Dokument soll einen Rahmen für die künftigen Friedensverhandlungen nach der Nahostkonferenz vorgeben.
Bush betonte, er sehe günstige Umstände für eine Wiederaufnahme der Friedensgespräche. Er glaube, dass es genau der richtige Zeitpunkt für diese Verhandlungen ist. Palästinenser und Israelis hätten jeweils eine starke politische Führung, die zum Frieden entschlossen sei, heißt es in der Rede des US-Präsidenten. Zudem dürfe in der Schlacht um die Zukunft des Nahen Ostens den Extremisten kein Sieg zugestanden werden
Der US-Präsident rief zugleich die Palästinenser auf, die Infrastruktur des Terrors zu zerschlagen.